تصدير الخضر والفواكه في الجزائر: القيود والتحديات

يتطلب تصدير الخضر والفواكه من المشغل علما واسعا بعدد من النقاط المهمة: يتعيّن عليه أن يكون على معرفة جيدة بالسوق العالمية والإقليمية وبتوجهاتهما، وبتنظيمات البلدان المستقبلة، وبالهيكلة المؤسساتية (جهات التصدير؛ الاستيراد/التصدير)، والبنية التحتية للجودة في البلدان وكذلك المتطلبات المحددة والمهنية والوطنية والممارسات الجيدة.

كما تعد معرفة المستندات التي يجب على مختلف الجهات الفاعلة (المؤسسية والتشغيلية) أن تقدّمها ضرورية أيضًا، مثل النماذج والشهادات والترخيصات الاعتمادات وقاعدة البيانات الداخلية والخارجية والإلزامية والاختيارية وما إلى ذلك.

الفاعلون في التصدير

هؤلاء الفاعلون ضروريون لمرافقة مشغلي التصدير، حيث أنهم يسلمون مختلف الوثائق ذات الاستعمال المباشر أو غير المباشر، مثل وثائقِ تتبعِ المنتوجات، وثائق ضبط الجودة (نشرة اختبار)، ومعايرة أدوات القياس المستخدمة في تقييم الامتثال، وشهادات نظام تحليل المخاطر ونقاط التحكم الحرجة، وشهادات أخرى مثل إيزو 22000 ، إيزو 9001 ، ممارسات تصنيعية جيدة ، BPH ، إلخ.

في الجزائر، يعدّ أهم الفاعلين:

• ALGERAC: الهيئة الجزائرية للاعتماد
• IANOR: المعهد الجزائري للتقييس
• ONML: الديوان الوطني للقياسة القانونية
• مخابر الفحص والمعايرة المعتمدة 17025
• وكالات التصديق المعتمدة آيزو 17021 من طرف الهيئة الجزائرية للاعتماد

من بين المعايير الأكثر شيوعا في بيئة التصدير هاته:

• معايير إيزو 17025, إيزو 17020، إيزو 19011، إيزو 17065
• HACCP الدستور الغذائي
• إيزو 22000
• شهادة سلامة الغذاء IFS BRC
• معايير لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا: وثائق نموذجية تصف مطابقة المنتوجات الزراعية
• مواصفات العلامات التجارية للمنتوجات المحلية.

متطلبات ترخيص الصحة النباتية

أهم النصوص المرجعية للتنظيمات المعمول بها لشهادة الصحة النباتية للمنتجات المصدرة:

• قانون رقم 87-17 المؤرخ في 1/08/1987 المتعلق بحماية الصحة النباتية،
• المرسوم التنفيذي رقم 93-286 الصادر في 23/11/1993 بشأن تنظيم مراقبة الصحة النباتية على الحدود؛
• المرسوم الوزاري رقم 17/11/1992 المتعلق بجودة وتقديم التمور المعدة للتصدير ؛
• القرار رقم 105 تاريخ 28/09/2000 بشأن تنظيم الرقابة على تصدير التمور.
• مذكرة رقم 1051 بتاريخ 13/10/2001 تتعلق بنظام ضبط التاريخ على مواقع التعبئة والتغليف.

يجب أن يصاحب المنتج نموذج قياسي معترف به دوليًا بالإضافة إلى نشرة اختبار حول حدود بقايا مبيدات الحشرات المتبقية في المنتجات؛ كلاهما يجب أن يتم تقديمهما من قِبل سلطة الصحة النباتية INPV (المعهد الوطني لحماية النباتات).

متطلبات الشهادات الصحية والتجارية للمنتجات المصدرة

يعتقد البعض أن شهادة الامتثال الصحي تتعلق قبل كل شيء بالجودة الميكروبيولوجية للمنتج وأنه يكفي التوجه لمختبر مراقبة الجودة للحصول على الوثيقة المطلوبة، وبالتالي وضع المسؤولية على عاتق هذا المختبر.

أما المشغلون الآخرون فيركزون على شهادة الصحة النباتية ولا يدركون الفرق مع شهادة الامتثال الصحي؛ أو كما يحدث غالباً، يهتمون بشهادة الصحة النباتية بشكل أوليّ قبل بقية الشهادات.

من ناحية أخرى ، يشعر المصدرون بالقلق من تحليل بقايا المبيدات ويشعرون بخيبة أمل لعدم العثور على خدمة في هذا المجال، خاصة وأنهم يخضعون لمتطلبات شركائهم وزبائنهم عند الاستيراد والذين يطلبون منهم تحليلات دقيقة للحد الأقصى للمخلفات.

تُجري أغلبية المخابر الخاصة التحاليل الميكروبيولوجية بطريقة جد تقليدية دون أن تراعي المعايير الكيميائية في حالة ما لم يقدّم لها المشغّل أي طلب معين. وبهذا يتم اعتماد الامتثال وفقا للتنظيمات المعمول بها.

بالنسبة للعديد من المدراء ، يُعد الامتثال الصحي مسؤولية واضحة لمختبرات المركز الوطني لمراقبة النوعية والرزم، على الرغم من أن هاته الأخيرة غير قادرة على إجراء التحليلات التي يطلبها المصدرون، بسبب نقص الموارد أو التوافر أو نقص المعرفة بالبروتوكولات.

وفيما يخص الحد الأقصى للمخلفات، فإن وزارة الفلاحة والتنمية الريفية ترمي المسؤولية على عاتق وزارة التجارة، ويدّعي المعهد الوطني لحماية النباتات أنه غير مجهز وأنه لا يتمتع بالصلاحيات التي تسمح له بالقيام بها. وبين الاثنين، لا تتخذ وزارة الصحة أية إجراءات.

هناك عدة معايير تعرّف هذا الامتثال الصحي، خاصة التنظيمات المعمول بها وبعض المراجع مثل:

• المرسوم التنفيذي رقم 11-219 الصادر في 12/06/2011 والذي يعنى بالأهداف المنشودة فيما يتعلق بجودة المياه السطحية والجوفية المخصصة لتزويد السكان بالمياه.
• CAC / GL 30-1999 (تم تعديله في 2012): المبادئ والتوجيهات التي تحكم إجراء تقييم المخاطر الميكروبيولوجية.
• CAC / GL 60-2006: المبادئ المطبقة على التتبع وتتبع المنتجات كأداة لنظام تفتيش واعتماد للسلع الغذائية.
• CAC / GL 21-1997: المبادئ والتوجيهات لإنشاء وتطبيق المعايير الميكروبيولوجية المتعلقة بالأغذية.
• المواصفة القياسية إيزو 7002/1986: المنتجات الغذائية الزراعية - تقديم طريقة معيارية لأخذ العينات من دفعة ما.
• المواصفة القياسية NF V 03-200 / 1966: المنتجات الزراعية -الخضر والفواكه على حالها؛ أخذ العينات.

متطلبات الشهادة التجارية للمنتجات المصدرة

يختلف أساس إصدار شهادة الامتثال التجارية / المنتج عن الشهادات الأخرى؛ تستند بشكل عام إلى مراجع قياسية إلى حد ما من أجل تسهيل إدارة حالات النزاع التجاري.

ينتج عن هذه المراجع على المستوى العالمي (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية) المعايير التالية:

• CEE-ONU 008 -2010 (لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا) للتمور
• CEE-ONU 036 2017 (لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا) للطماطم والمواصفة التجارية للمجلس الدولي للزيتون (2015) التي تطبق على زيوت الزيتون وزيوت ثفل الزيتون لعام 2018.
• المعيار الإطاري لمعايير لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا للخضر والفواكه الطازجة، 2017.
• [AGR/CA/FVS(2006)12] Orientation pour la réalisation des tests objectifs visant à déterminer la qualité des fruits et légumes frais, secs et séchés.
• إرشادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لتحليل المخاطر.
• [AGR / CA / FVS (2006) 12] إرشادات لإجراء اختبارات موضوعية لتحديد جودة الخضر والفواكه الطازجة والجافة والمجففة.
• توصية لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا: خطط أخذ العينات لفواكه أشجار المكسرات والمنتجات المجففة.
• الدستور الغذائي ستان 1-1985 لملصقات المواد الغذائية المعبأة.
• مدونة الممارسات الدولية الموصى بها لتعبئة ونقل الخضر والفواكه الطازجة CAC / RCP 44-1995
• الدستور الغذائي - ستان 293-2008 - معيار تسليم الطماطم طازجة بعد التعبئة والتغليف والنقل. وضع تنظيم تقني على المستوى الوطني.

على الصعيد الوطني، يتم تطبيق نصوص التنظيمات الجزائرية:

• المرسوم التنفيذي رقم 05-484 المؤرخ في 22 ديسمبر 2005 المعدِل والمتمِم للمرسوم التنفيذي رقم 90-367 المؤرخ في 10 نوفمبر 1990 المتعلق بتوسيم وتقديم المواد الغذائية.
• المرسوم الوزاري الصادر في 5 أوت 2009 الذي يحمل موافقة على الأنظمة التقنية المتعلقة بتنظيم مواد التعبئة الخشبية المخصصة للتجارة (انظر الفصل الخاص بشهادة الصحة النباتية).
• المرسوم التنفيذي رقم 13-378 المؤرخ في 9 نوفمبر 2013 بشأن تحديد الشروط والأحكام المتعلقة بمعلومات المستهلك.
• المرسوم التنفيذي رقم 17-62 المؤرخ في 7 فيفري 2017 المتعلق بشروط وخصائص وضع علامة الامتثال بالأنظمة التقنية وكذلك إجراءات التصديق على الامتثال.
• القرار الصادر في 29 مارس 2017 والذي حدد المستويات والإجراءات المختلفة لتقييم الامتثال.

مثال على إمكانيات تصدير الخضر والفواكه إلى ماليزيا

اتضح أن تصدير المنتوجات الزراعية إلى ماليزيا أمر مثير للاهتمام: إذ أن هذا البلد يمنح المشغلين فرصا عديدة لتجاوز القيود غير التعريفية؛ حيث أن المهم بالنسبة لماليزيا هو أن نُثبت بطريقة واحدة على الأقل من الطرق التالي ذكرها بأن المنتوجات صحية وسليمة:

• من خلال مخطط تأمين الصحة النباتية
• من خلال مخطط اعتماد التعقيم بالبخار
• من خلال مخطط اعتماد الصحة النباتية
• من خلال مخطط اعتماد GAP

بالإضافة إلى ذلك ، تقدم الحكومة الماليزية شراكات لدعم المصدرين بهدف تسهيل الإجراءات وتقديم مساهمتها.

توصيات

لائحة التوصيات لعمليات الصحة النباتية:

• تحديد مبيدات الآفات المستخدمة على الخضر والفواكه بدقة، خاصة تلك المعدة للتصدير، انطلاقاً من مؤشر الصحة النباتية لعام 2021
• تحديد الحدود القصوى للمبيدات (حدود مخلفات المبيدات في البلدان المستوردة)، والتي تتطور باستمرار.
• تحديد الأولوية من حيث التحليلات مقارنة بالمنتجات ذات الإمكانات التصديرية العالية.
• تحديد طرق التحليل المثلى للمكونات النشطة المختارة وإجراء تحليل رباعي للحصول على أنسب المعدات مع ميزة على التكاليف. يوصى باستخدام طريقة المخلفات المتعددة.
• تحرير المواصفات لاقتناء المعدات.
• تسجيل موظفي المختبر للتكوين على الأساليب المختارة.
• وضع برنامج لمدة عشر سنوات على الأقل للحد الأقصى للمخلفات
• تسجيل أساليب الاختبار المعنية باحتياجات السوق، باعتماد المواصفة إيزو 17025.

وفيما يخص تحديث نظام اعتماد الصحة النباتية لسوق التمور والخضر والفواكه:

• يتشكل نظام الصحة النباتية من خلال مضاعفة الشركاء المؤسسيين المرخصين والمعتمدين. ولهذا، على مديرية حماية النباتات والرقابة التقنية: إجراء عمليات تدقيق للإشراف والمراقبة لضمان احترام التوجيهات (بشكل منهجي مرتين في السنة على الأقل)، وتطوير الإجراءات والتعليمات المتعلقة بشهادة الصحة النباتية لانتخاب المناطق والإنتاج والتصدير.
• إنشاء نظام إدارة الصحة النباتية على أساس تحليل المخاطر.
• التعرف على كفاءة وكلاء الصحة النباتية، أو حتى مهنة مفتش شهادات الصحة النباتية.
• اتخاذ إجراءات تصحيحية عاجلة فيما يتعلق بإجراءات شهادة الصحة النباتية.
• التعزيز التشغيلي لنظام الصحة النباتية.

لتلبية الاحتياجات المتزايدة للمصدرين ، على السلطة المختصة أن تتطور وفقًا للفرصة التي تتيحها التنظيمات الوطنية والدولية بشأن إرشادات الصحة النباتية لسلسلة المعايير الدولية لتدابير الصحة النباتية:

• نشر أمر بشأن بروتوكول تدخل الصحة النباتية، قبل وخلال التصدير؛ هذا سوف يسلط الضوء بسرعة على مسؤوليات الجهات الفاعلة المعنية.
• نشر أمر لتعيين مختبرات مختلف المؤسسات المتخصصة بما يتعلق بالتمور و الخضر والفواكه عن طريق رخصة (استخدام نفس مبدأ المركز الوطني لمراقبة النوعية والرزم مع المختبرات الخاصة) بشرط ثابت هو الحصول على اعتماد ISO 17025.

خلاصة

يخضع تصدير الخضر والفواكه لضوابط صارمة على الصحة والصحة النباتية. وطورت جمعيات حماية المستهلك العالمية وحركات المواطنين المعايير المعيارية للمصدرين.

إذ ينصب الاهتمام العالمي بشكل رئيسي حول احترام مستويات المبيدات في المنتجات واحترام سلامة مياه الري.

مهما كان التعقيد ، يجب أن نتذكر أن التصدير المبني على تحليل المخاطر سيكون هو الحد الأدنى المطلوب وأنه إذا تم تنفيذ ذلك بموضوعية وبشفافية كاملة، فسيكون مسار التصدير أكثر تفاؤلاً.